社仓，顾名思义有集体粮仓的意思。常乐镇社仓是张謇于光绪二十四年，即1898年募建创办的。

　　常乐社仓位置在现在张謇纪念馆的西侧，也就是原来常乐镇关帝庙的西边。当时的社仓有积谷仓、帐房间、会客室、厨房等设施，还有一个较大的晒谷场。

　　常乐镇社仓也称二十八圩社仓，二十八圩是个区域概念，它东起头匡河，西至新观河，南起凉帽店横河，北至长兴镇横河。常乐镇初等小学校歌(张謇撰写)云：“大江东下海潮上，潮潮都进青龙港。港中有三镇，长乐居中央。二十八圩同社仓，小学校开兼教养。父老勿愁荒，儿童勿忧伧。大家爱国先爱乡，长乐之校真堂堂。”（三镇指中兴镇、长乐镇、长兴镇）由此可见设在关帝庙里的长乐镇初级小学与常乐社仓相邻，而创办两者的宗旨是荒年乡亲不挨饿，儿童从小明事理。

　　其实张謇早有创办社仓的想法，他在《啬翁自订年谱》中有这样叙述：光绪十年三月(1884年农历三月)“于常乐议立社仓”。又：光绪十一年六月，“闻通海水灾，常乐社仓一时难成”，此年七月十六日，张謇在日记中写道：“通海水灾，社仓之计目前不能试办，为之焦灼。”直到十四年后的光绪二十四年(1898年)正月，“才营所居常乐镇二十八圩社仓”。同年四月，“闻近常乐镇之龚某煽众毁常乐社仓”。光绪二十六年(1900年)四月，“重修常乐二十八圩社仓成，定‘社仓约’”。同年六月，“蝗见通海，与海同知约，罄各社仓麦，给乡民麦一升，易蝗一斗，所居常乐镇不为灾”。宣统二年(1910年)“正月，集常乐社仓各圩社长，说社仓与小学教养相关，仍应按亩捐麦”。

　　由张謇年谱、日记中的叙述可见创办社仓历尽艰辛，当时人们抗御自然灾害的能力很有限，水灾、旱灾、蝗灾是常有的事，老百姓生活艰难，贫困农民荒春三月更是忍受饥饿煎熬。社仓在收获季节按土地面积，照市价征收粮食，青黄不接的时候平价出售或者借出，夏收后归还。这样贫苦百姓可以度过饥荒，却使囤积居奇哄抬粮价以牟利的不法粮贩急了眼，因此恣意破坏社仓。张謇对民众的疾苦如同身受，为民办好事实事坚定不移，并坚持原则，依靠民众，不断完善社仓的管理，在当时的防荒抗灾中发挥了积极的作用。