光绪三十年（1904），张謇草拟《同度量衡、铜园、盐、鱼制造奏》、《变通九场盐法议略》，陈述创办同仁泰盐业公司缘由与经过，列举六大应变法规。又撰《卫国恤民化枭弭盗均宜变盐法议》、《盐业改良后议》。后得盐政院复文，有关公司改良实验等立案允许执行，张謇以为是颇为难得的支持。
宣统元年（1909），张謇劝说各省联合议盐税就场及法政学校，联合16省代表，议合筹改变盐法，设场聚制，就场征税。得悉朝庭拟整顿及改良盐政，载泽兼督办盐政大臣。
宣统二年（1910）五月，张謇作《请变盐法议案》，未成。
宣统三年（1911），张謇认为财政之大者在盐，为乡里计，不得不为任盐事。是日正式担任治盐，分标、本二法。“标”，则军政府卖盐，而给还商本及息；“本”，则实行设场聚制，就场征税。众决定先行标策，次并合淮南各场。十一月各军有截盐以自便者，张謇欲辞盐政事。
民国元年（1912）五月，张謇派人分往奉、直、东、晋、豫、蜀等省调查盐政盐业情况。八月以《盐法改革计划书》、《盐政官制草案》呈袁世凯与财政总长周学熙，说改革盐法。九月三日，湘、鄂、赣、皖四省为淮盐运销引岸，各省截盐资军饷，法尽破裂，所以支柱苏省各军维持秩序者，仅江苏两淮之收入而已。七日，电陈盐政破裂，请撤消盐政。十四日，电陈筹增淮北盐池及盐业银行。十五日，电陈设盐场警察长尉教练所。
遗憾的是张謇绞尽脑汁提出的一系列改革主张，终因阻力重重，功匮一箦。于是，张謇3次电辞盐政，十月十四日，国务院许辞盐政职。十六日，张謇离职后，规建平民工厂，其费以盐政照前总督兼盐政应得之公费66000余元为之。三十日，以盐政所征之商捐及前盐应得之公费建扬州十二圩、东台、南通贫民工厂凡3所，款68000余元，其中：南通、东台各20000余元，扬州26000余元。
大改不成小改，国家不改地方改，张謇先在同仁泰公司实践，修改旧的规章制度，把封建衙门式的盐垣等所有病商病丁之弊，力为革除，以调动盐民生产、交售和投资人的积极性。为同仁泰盐业公司制定了《整顿通章》、《整顿垣章禀场立案文》及银钱、修理、垣友、书禀、灶友、治下、雇工、头长、煎丁等专章。例如：第一条开章明言：“盐业为商务之一，凡执事人概称先生，不得沿老爷之旧。”《灶友专章》首条是：“灶友下灶，雇有常车，不得乘轿，不特支费，亦防惰习。”《书禀专章》规定：“写信不用客套，只叙实事。”以改变作风，和谐关系，提高办事效率。还规定了鼓励盐民生产、交售的办法。去煎丁之所苦，革除舞弊需索、忙工巡役之类，给煎丁以方便，如设场储草、开港通潮、修治灰场、浚塘、缮舍之类。他为发展盐业，正确处理国家、地方、盐民关系，协调众多矛盾，从政策、法规上提出了一系列真知灼见，并亲履实施。
建立大咸盐栈销售机构
为垄断食盐销售，张謇于1908年组建了一个大咸盐栈，作为同仁泰盐业公司的销售机构，徐静仁为经理。以“齐永昌”的名义立案经营，原始资本66700千文，其中38000千文为同仁泰老股东投资，另招新股28000千文。1911年增资为132000千文。其中敦裕堂2000文，尊素堂2000文，通海垦牧公司2500千文。从此，同仁泰便部分地摆脱了运商的控制，使自己挤身于垄断的行列，获得了攫取高额利润的机会，这对同仁泰弥补亏损十分有利，1908-1910年，以大咸盐栈的利润代同仁泰偿还债务近4万两。但遭到大咸新老股东的反对。1911年，经大咸、同仁泰两企业股东联席会议决定，从当年起，大咸每年提取盈利的1/4补助同仁泰，在两个企业都有股份的老股东，也从大咸所分得的利润中提取1/3交同仁泰理楚债务。另外，大咸还无息贷给同仁泰钱10万串。如此才解决了新旧股东在利润分配上的矛盾。